Raportul UE privind infrastructura din Balcanii de Vest arată întârzieri sistemice, proiecte imature, supraveghere insuficientă și risc ridicat pentru finalizarea rețelei de transport până în 2030
Un raport amplu al instituțiilor europene privind Western Balkans Investment Framework (WBIF) evidențiază probleme structurale majore în dezvoltarea infrastructurii de transport din Balcanii de Vest, în ciuda investițiilor masive și a rolului strategic al regiunii în conectarea la rețeaua europeană de transport. Documentul analizează 12 proiecte de infrastructură din Bosnia și Herțegovina, Serbia, Kosovo și Macedonia de Nord, finanțate prin granturi UE și implementate cu sprijinul instituțiilor financiare internaționale.
Raportul arată că proiectele sunt aliniate la obiectivele de conectivitate ale UE, însă implementarea lor este afectată de întârzieri semnificative, lipsă de maturitate tehnică, supraveghere insuficientă și monitorizare deficitară. În medie, proiectele au început cu o întârziere de 17 luni, cauzată de absența unor studii de fezabilitate complete, proiecte tehnice neactualizate, modificări ulterioare ale traseelor și lipsa unor evaluări de impact aprobate. În unele cazuri, granturile au fost aprobate pentru secțiuni neconectate la rețeaua existentă, ceea ce a compromis coerența coridoarelor.
Un aspect critic este lipsa unei definiții clare a maturității proiectelor. Deși metodologia WBIF a fost actualizată în 2020 și 2022, numeroase proiecte au fost aprobate fără proiect tehnic validat, fără analiză cost‑beneficiu completă sau cu documentații depășite. În șapte dintre cele 12 proiecte analizate, proiectele tehnice au necesitat modificări majore după semnarea contractelor, ceea ce a generat întârzieri suplimentare și costuri crescute. Într-un caz, 26 de poduri semi‑prefabricate au trebuit reproiectate pentru a respecta normele europene de rezistență seismică, deși studiile fuseseră finanțate anterior prin WBIF.
Raportul evidențiază și deficiențe în supravegherea instituțiilor financiare internaționale. Comisia Europeană se bazează pe acestea pentru monitorizarea implementării, însă nu solicită dovezi clare privind evaluarea riscurilor, capacitatea unităților de implementare sau respectarea procedurilor de achiziții publice. În două proiecte, instituțiile financiare nu au supravegheat toate componentele achizițiilor, iar într-un caz au acceptat lucrări suplimentare de 23 milioane euro fără licitație, prin ordine de variație.
În ceea ce privește monitorizarea, raportul arată că datele furnizate Comisiei sunt incomplete, neactualizate sau insuficient detaliate. În unele proiecte, întârzierile majore nu au fost raportate, iar probleme tehnice grave – precum utilizarea betonului neconform sau necesitatea demolării unor lucrări – nu au fost incluse în rapoartele oficiale. Indicatorii utilizați de Comisie pentru evaluarea progresului sunt considerați irelevanți, deoarece se bazează pe factori macroeconomici care nu reflectă impactul real al proiectelor.
Progresul în conectarea regiunii la rețeaua europeană este lent. Doar 65% din rețeaua feroviară de bază este electrificată, iar viteza minimă de 100 km/h pentru trenurile de marfă este atinsă pe doar 60% din trasee. În unele țări, secțiuni întregi de infrastructură rămân neutilizate sau incomplete. Raportul menționează un tunel de 3,2 km finalizat în 2023, dar neconectat la rețeaua rutieră, cu risc de degradare înainte de a fi pus în funcțiune. În Kosovo, lucrările la un coridor feroviar au dus la prăbușirea unor tuneluri, blocând traficul din 2020, iar electrificarea și semnalizarea lipsesc complet.
În plus, Comisia a transferat fonduri către Joint Fund în avans, în șase cazuri depășind necesarul real, inclusiv o prefinanțare de 52 milioane euro pentru un proiect în care nici măcar nu fusese semnat contractul de lucrări.
Raportul concluzionează că, în ritmul actual, obiectivul de finalizare a rețelei centrale de transport în Balcanii de Vest până în 2030 este improbabil. Sunt recomandate măsuri ferme: selectarea exclusivă a proiectelor mature, monitorizare detaliată și actualizată, raportare obligatorie a progresului fizic și financiar, indicatori relevanți privind conformitatea cu standardele europene și măsuri clare de sustenabilitate, inclusiv finanțarea mentenanței.
Foto&info: European Court of Auditors