EIM propune reguli pentru „ghidarea strategică” din Regulamentul privind capacitatea feroviară: statele membre ar trebui să publice orientările la timp, să le păstreze stabile și să lase managerilor de infrastructură o marjă operațională
Asociația europeană a managerilor de infrastructură feroviară (EIM) a publicat pe 26 octombrie 2026 un document de poziție dedicat „ghidării strategice” (strategic guidance) și cerințelor naționale prevăzute de Regulamentul (UE) 2026/1184 privind utilizarea capacității infrastructurii feroviare în spațiul feroviar unic european, adoptat la 20 mai 2026. Regulamentul modifică Directiva 2012/34/UE și abrogă Regulamentul (UE) nr. 913/2010. Documentul, de cinci pagini, se adresează managerilor de infrastructură (IM) și statelor membre care vor redacta primele ediții ale acestui instrument nou și propune principii, un calendar și o interpretare a noțiunii de „marjă operațională”.
Potrivit EIM, ghidarea strategică și cerințele naționale sunt instrumente opționale, prin care statele pot alinia planificarea capacității cu obiective naționale precum transferul modal, dezvoltarea serviciilor de călători, creșterea transportului de marfă, mobilitatea militară, reziliența, planificarea serviciilor publice (PSO) și decarbonarea. Articolul 4 din regulament permite statelor membre să transmită managerului de infrastructură o ghidare strategică, pornind de la strategiile indicative de dezvoltare a infrastructurii din articolul 8 alineatul (1) al Directivei 2012/34/UE. Conținutul este deschis, dar regulamentul menționează explicit patru elemente generale: obiectivele naționale de politică feroviară, perspectivele de dezvoltare a infrastructurii, cerințele și orientările privind utilizarea capacității, mai ales pe infrastructura aglomerată, și perspectivele privind serviciile PSO. Suplimentar, statele pot formula patru tipuri de cerințe naționale: cerințe privind construcția graficului de circulație, rezervări minime de capacitate, planificare prealabilă pe anumite secțiuni și noduri, precum și parametri naționali pentru partiționarea capacității și soluționarea conflictelor. Ghidarea strategică nu este obligatorie pentru IM, în timp ce cerințele naționale pot fi obligatorii pentru elementele menționate în regulament.
EIM subliniază că ghidarea trebuie să respecte responsabilitățile operaționale ale managerului de infrastructură, inclusiv alocarea independentă și imparțială a capacității și optimizarea utilizării infrastructurii. Asociația consideră că ghidarea statului nu poate angaja o proporție atât de mare din capacitatea disponibilă, sau impune alte constrângeri, încât IM să nu mai aibă marja necesară pentru a-și îndeplini obiectivele din articolul 2 alineatul (4) al regulamentului, adică utilizarea optimă a infrastructurii, accesul echitabil și traficul transfrontalier fluent. Documentul recomandă patru principii: ghidarea să fie de nivel înalt, adică să stabilească obiective de politică și priorități de planificare pe termen lung, fără a prescrie trasee individuale, tipare detaliate de sloturi sau partiții rigide de capacitate; să asigure marja operațională a IM; să fie coordonată cu planificarea investițiilor, în coerență cu cadrul de dezvoltare și finanțare din articolul 8 al directivei; și să fie armonizată procedural între statele membre, conform articolelor 4 alineatul (4), 55 și 56 din regulament. EIM atrage atenția că, fără finanțare adecvată, ghidarea riscă să stabilească obiective pe care managerul de infrastructură nu le poate livra, iar cerințele obligatorii ar trebui evaluate prin prisma impactului operațional și financiar, ținând cont de posibilitatea compensării IM prevăzută la articolul 4 alineatul (5).
Cel mai concret capitol al documentului privește calendarul. EIM recomandă ca ghidarea să fie coordonată și publicată înainte ca IM să înceapă elaborarea strategiei de capacitate, iar asociația avertizează că, dacă un stat membru nu transmite ghidarea înainte de publicarea consultării privind strategia de capacitate pentru un anumit an de grafic, managerul de infrastructură nu o poate încorpora legal în modelul de capacitate sau în planul de ofertă de capacitate pentru anul respectiv. Anexa I secțiunea 2 din regulament cere ca faza de elaborare a strategiei de capacitate să înceapă cu 60 de luni înainte de intrarea în vigoare a graficului (X-60). Pentru graficele începând cu decembrie 2032 și ulterior, EIM sprijină succesiunea propusă: statele membre își anunță intenția de actualizare la X-70, încep coordonarea la X-68 și publică ghidarea coordonată la X-62. Pentru primii ani de grafic sub noul cadru, cei care încep în decembrie 2030 și decembrie 2031, asociația acceptă un calendar scurtat, cu ghidarea transmisă cel târziu înainte de sfârșitul anului 2026 pentru anul de grafic 2031 și la sfârșitul anului 2027 pentru 2032, dar insistă ca ea să fie publicată la timp pentru a fi luată în calcul la elaborarea proiectului de strategie de capacitate.
În privința frecvenței, EIM consideră că ghidarea strategică ar trebui să fie un document stabil, multianual, cu modificări limitate și previzibile, iar actualizările cu impact major asupra traficului transfrontalier ar trebui să declanșeze o nouă rundă de coordonare între state și, după caz, consultarea IM afectați. Asociația sugerează alinierea ciclului de actualizare cu ciclul multianual de planificare strategică a capacității, în concordanță cu articolul 8 din Directiva 2012/34/UE. Ca standard procedural, statele membre ar trebui să asigure consultarea timpurie a IM relevanți înainte de publicarea proiectului, coordonarea cu statele vecine când sunt afectate servicii internaționale sau noduri naționale majore, coordonarea specifică a elementelor obligatorii cu efecte transfrontaliere majore înainte de publicare și publicarea unui scurt rezumat care explică modul în care au fost luate în considerare contribuțiile IM și coordonarea transfrontalieră. EIM sugerează totodată supunerea ghidării la consultarea actorilor relevanți de pe piață.
Documentul propune și o interpretare în trei dimensiuni a „marjei operaționale”. Marja de capacitate înseamnă că o parte minimă din capacitatea disponibilă pe anumite secțiuni și noduri trebuie să rămână necomisă prin ghidare, cu atenție sporită pe infrastructura intens utilizată sau congestionată. Marja funcțională presupune că IM își păstrează discreția operațională atunci când transpune ghidarea în decizii concrete de planificare și alocare, chiar și în cazul elementelor obligatorii, precum rezervările minime de capacitate sau construcția anumitor grafice. Marja temporală înseamnă că ghidarea trebuie publicată suficient de devreme față de începerea planificării strategice a capacității. EIM încheie spunând că întâmpină favorabil ghidarea strategică drept mijloc de aliniere a politicii naționale de transport, a dezvoltării infrastructurii și a planificării capacității, cu condiția păstrării echilibrului între rolul strategic al statelor și gestionarea independentă, transparentă și nediscriminatorie a capacității de către IM, și se declară pregătită să colaboreze cu statele membre, Comisia Europeană, ENIM și alte părți interesate.
Foto&info – EIM (European Rail Infrastructure Managers), document de poziție „Strategic Guidance and national requirements under the Rail Capacity Regulation: Practical Recommendations for a Harmonised and Effective Implementation”, Bruxelles, 26 octombrie 2026
